8月26日李克强同志签署686号国务院令，公布新修订的《宗教事务条例》（以下简称《条例》）。《条例》公布后，云南省民族宗教委、全省各级民族宗教工作部门都开展了大量的学习宣传工作，目的就是进一步推动《条例》的宣传贯彻。

《宗教事务条例》（以下简称“原条例”）自2004年公布以来，全省通过举办各种培训班、发放“原条例”单行本及配套材料、制作宣传挂图、利用各种报纸电视宣传，还通过各种会议、专题研讨会、知识竞赛等形式加强了对分管宗教工作领导干部、宗教工作干部队伍的培训工作。各级宗教工作部门、宗教团体对宗教教职人员进行了培训，再由宗教教职人员将“原条例”的内容深入讲经、传道，讲解给信教群众。采取了信教群众喜闻乐见、易于接受的形式，采用了民族语言，利用群众赶集以及民族、宗教节日等时机和场合，充分利用电视、广播、报刊等宣传媒体，利用挂图、黑板报、宣传标语等形式，使宗教界人士、信教群众能够知晓条例内容，学习、遵守“原条例”，并用以指导正常宗教活动的开展。

云南省委、省政府高度重视宗教工作，把宗教工作作为党委、政府工作的重要组成部分，纳入各级党委、政府重要议事日程，作为衡量各级党委、政府工作实绩的重要标准之一。

充分发挥广大信教群众在建设中国特色社会主义事业中的积极作用，宗教界人士和信教群众的宗教信仰得到充分尊重，合法权益得到充分保障，贯彻落实党的宗教信仰自由政策取得新进展。加强政策指导，健全和完善法律法规体系，制定出台了一系列规范性文件，以法治的方式推进宗教事务管理，加强和创新宗教事务管理取得新业绩。加强对分管宗教工作领导和宗教工作干部的教育培训，依托云南高校资源，办好宗教界人士本科学历班。培养了一批政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的爱国爱教宗教界代表人士，宗教工作“三支队伍”建设取得新提升。积极引导宗教界人士和信教群众投身于全面建设小康社会，引导他们发展生产、改善生活，开展“党的政策进场所、法律法规进场所、科技知识进场所、道德要求进场所、文化活动进场所”等“五进场所”的活动，鼓励各宗教对宗规教义作出有利于宗教和睦、社会和谐、充分发挥积极作用的阐释和宣讲，动员和组织宗教界参与慈善公益事业，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，积极引导宗教与社会主义社会相适应再上新台阶。

《条例》将在明年2月1日起施行，对《条例》的宣传贯彻工作，应加强以下几个方面的工作：

一、高度重视，充分认识《条例》的重要意义

宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性，关系中国特色社会主义事业发展，关系党同人民群众的血肉联系，关系社会和谐、民族团结，关系国家安全和祖国统一。去年，党中央、国务院召开全国宗教工作会议，习近平总书记发表了重要讲话，从党和国家事业全局的战略高度，科学分析了宗教工作面临的形势和任务，就宗教问题和宗教工作提出了一系列新思想、新观点、新要求，强调要提高宗教工作法治化水平，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系。近年来，随着国际国内形势的深刻变化，宗教领域出现了一些新情况新问题。《条例》坚持问题导向，围绕宗教领域存在的突出矛盾和问题，使宗教事务管理的相关制度更加完善，是宗教工作法治化的重要里程碑。我们要高度重视《条例》的学习贯彻，将思想统一到中央关于宗教工作的一系列决策部署上来，将《条例》的宣传贯彻与宣传党的十九大精神结合起来，与实际工作结合起来，明确工作计划，确保《条例》的全面实施。

二、明确任务，迅速掀起学习《条例》的热潮

宣传贯彻《条例》是当前和今后一个时期宗教工作的重要内容，我们要切实做好《条例》的宣传和培训，要将宣传《条例》纳入“七五”普法规划。各民族宗教工作部门要根据自身实际，认真组织开展《条例》的宣传贯彻工作，特别是要加强宗教工作“三支队伍”的培训。

（一）加强领导干部《条例》意识

各级领导干部是《条例》贯彻的关键，他们的重视程度将直接影响到《条例》的贯彻执行效果，以及宗教工作的开展。各级领导干部要认真学习《条例》原文及有关材料，切实提高运用、依据《条例》指导宗教工作、管理宗教事务、处理现实宗教问题的能力。

（二）重点加强宗教工作干部的培训

宗教工作干部是《条例》的主要执行者，也是贯彻《条例》的主力军，要加强对宗教工作干部的培训，争取实现全省宗教工作干部《条例》培训的全覆盖。要组织全省宗教工作干部学原文、掌握精神实质，通过举办培训班、研讨会、讲座等专题培训，做到知《条例》、懂《条例》、用《条例》。

（三）加强宗教教职人员和信教群众的培训

宗教教职人员和信教群众对《条例》掌握程度，直接关系和影响《条例》的实施，在宣传过程中，要始终将教职人员和信教群众作为主要的宣传对象，开展送《条例》到宗教团体、宗教活动场所活动，通过“政策法规学习月”、“创建和谐寺观教堂”、“宗教慈善周”等，在宗教活动场所设置宣传橱窗、展板、板报等，使大家能够知晓《条例》，学习《条例》，遵守《条例》，树立《条例》意识，用《条例》指导正常宗教活动的开展、维护自身权益。

（四）加大社会面的宣传力度

一部法规的制定实施，没有广大群众的遵守和支持是不可能的，要采取群众喜闻乐见、易于接受的形式，充分利用电视、广播、报刊等宣传媒体，积极利用现代传媒手段搭建普法新平台，主动加强与新闻媒体的横向联系和通力合作，层层发动、广泛宣传，营造浓厚的《条例》宣传氛围，加大社会面的宣传力度。

（五）充分发挥宗教界自身的主动性

要指导宗教团体加强对宗教教职人员的培训，引导宗教界教职人员将《条例》的宣传融入“讲经”、“讲道”之中，紧密结合宗教教职人员和信教群众的思想、工作、生产生活实际，有针对性地开展《条例》宣传工作。

三、依法管理，不断提高宗教工作法治化水平

提高宗教工作法治化水平，是全面推进依法治国的必然要求，也是正确处理宗教领域各种矛盾和问题的根本途径。依法管理宗教事务，就是要牢固树立和不断增强宗教工作法治思维，规范和改进政府对宗教事务的管理，严格依法行政，运用法治方式，使用《条例》妥善处理宗教领域的各种矛盾问题。

（一）树立宗教工作法治思维

坚持依法治国，依法执政，依法行政的理念，推进宗教干部学法用法，遵纪守法，提高法律意识和法治观念，提高依法办事和执法水平，大力推进依法行政能力建设，用《条例》等法律法规指导工作。

（二）规范行政审批行为

在熟悉《条例》的基础上，还要全面了解行政强制、行政许可、行政处罚、行政救济、行政诉讼、行政复议、国家赔偿等方面的知识，认真梳理本部门权责清单，依法设置行政审批事项，不失权、不越权、不滥权。依法办理行政事项，对行政审批事项受理、办理、审批进行规范。

（三）依法处置宗教领域热点难点问题

按照“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则，将宗教领域涉及的社会事务，纳入相关法律法规调节，运用行政复议、仲裁、司法等法定渠道解决纠纷。

习近平总书记在党的十九大报告中，对宗教工作、法治建设都提出了要求，我们要将《条例》的学习贯彻与学习贯彻党的十九大精神相结合，立足本职，开拓创新，以《条例》施行为契机，全面推动云南宗教工作法治建设。

（王耿民 作者系云南省民族宗教委副巡视员）