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乡村治理中的“5分钱”——西畴基层创新工程案例分析
作者:陈婧璇 来源:民族时报 发布时间:2021/9/29

陈婧璇

 

“5分钱”工程是西畴县于2018年向全县探索推广的一个“扶贫攻坚”新经验,是西畴县基层治理诸多创新工作中的一个典型案例,也是云南基层“六小创新”之一。它采取财政以奖代补、村民共同出资相结合的方式筹集农村人居环境整治经费,倡导每个村庄每人每天上交5分钱,即每年每人出18元钱,用以支持村庄卫生维护,使所有人成为乡村卫生运动的参与者。至2018年末,西畴全县1734个村小组中已有1237个村小组实施了“5分钱”工程,聘请了以建档立卡户劳动力为主的人员1000多人。了解“5分钱”工程的产生与运用,对于认识基层治理中的创新实践具有重要价值。

 

关于“5分钱”工程,一般认为是由兴街镇拉孩村的党支部书记刘丕荣最先提出,后经县内扶贫中心组织人员讨论决定,再向各村推广出去的。据刘丕荣介绍,2014年,拉孩村完成进村道路修建,交通便利了,但道路上的垃圾却无人打扫。于是,他提出由该行政村中的村民小组轮流义务打扫,但又很快发现,这样的方式浪费了许多人本可以打工赚钱的时间。随后,他便产生了向村民筹钱聘请专人打扫的想法。拉孩村的村民大会对他的想法进行讨论后,确定向每人每天收取5分钱作为集体的清洁经费,并在整个拉孩村进行推广。刘丕荣本人也因为对保洁员实行监督和奖惩、利用私家车无偿清运垃圾等行为获得了群众的信任和认可,还一度获得了“垃圾书记”的绰号。拉孩村的“5分钱”工程现已发展为“1角钱”工程,进一步扩大了保洁范围,打扫时间也由原来的每周一、五打扫调整为隔天打扫,并与“门前三包”等卫生要求结合在一起,确保了村里公共区域和私人区域全方位、无死角的干净与整洁。

 

我们从中可以看出,“5分钱”工程,也是充分践行了“等不是办法,干才有希望”的理念,率先开始探索,最后成就了改善村容村貌的“5分钱”工程。但实际上,蚌谷乡大吉厂村大寨村民小组和西洒镇瓦厂村上果村民小组,在2018年县里统一推广“5分钱”工程之前,也已经有了类似的集体打扫机制。可以肯定的是,“5分钱”工程正是来源于西畴县乡镇基层干部和群众自发整治环境卫生所形成的经验,而这种来自基层的能动性,原本就是“西畴精神”的动力来源之一。

 

因此,“5分钱”工程也可以被视为在脱贫攻坚时期,“西畴精神”的丰富和发展。一方面,“5分钱”工程既体现了村民在村庄治理中的智慧和参与热情,也调动了村民群众自己家园自己建、自己家业自己创的积极性和主动性,为自力更生的“西畴精神”增添了新内涵;另一方面,各村民小组都将及时缴纳“5分钱”工程款项的规定写入了村规民约,而村规民约则是由各村村民大会讨论得出、体现各村村民意志的。村规民约还与村里的“红黑榜”和“幸福超市”等其他基层治理制度联系起来,进一步地拉动村民的主动性、破除“等靠要”思想,鼓励村民努力用自己的双手创造美好生活。

 

除却基层群众对“5分钱”工程的主动支持,西畴县政府也将“5分钱”工程纳入到了全县环境卫生综合治理的系统之中。我们在生态环保局了解到,县里会出资聘请专业的保洁公司将各村所清理出的垃圾统一拉到城里集中处理,这种在硬件设施方面的投入解决了村里垃圾处理的“最后一公里”问题,也使“5分钱”工程得到了系统延伸。除此之外,在脱贫攻坚时期,西畴县政府通过吸取其他地方的先进经验、探索自己的政策创新,还创办了幸福超市、就业协会、就业扶贫车间、新时代文明实践中心等实体与虚拟相结合的组织机构,用以管理、动员和帮助基层的脱贫工作。

 

而在各个村委会和村小组,我们发现各村都结合自己的实际情况开展“5分钱”工程,如在莲花塘乡芦差冲村,是由村民们共同协商推举保洁员;有的村里保洁员打扫的时间和频率是固定的,而有的村则有相对灵活的时间。这也体现出西畴县人人参与、人人维护的治理模式已经形成,充分表现出基层治理工程在创新过程中因“村”制宜的特点。(作者单位为云南大学民族学与社会学学院)

 
 
 
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