加强对农村公共基础设施建设管理，对强化“村民自治”，发挥群众主体作用，使最广大人民群众受益，加快精准脱贫致富步伐具有重要意义。笔者自2015年8月下派到大理州漾濞县太平乡太平村开展驻村扶贫工作，就太平乡的农村公共基础设施建设作了调查研究。

太平村公共基础设施建设情况

小水井村民小组是太平乡太平村委会8个村民小组之一，属于山区。该村为彝族聚居村落，有农户33户，建档立卡贫困户14户。

太平村公共基础设施建设基本上采用政府组织、专业施工队伍建设、部门监管的运作模式。这种方式，有利于确保项目施工周期、项目资金安全、工程质量，但是由于工程是政府组织实施，而一些诸如道路硬化、沟渠修建等技术含量不高的项目村民完全可以组织实施，但太平村基础设施建设项目基本上都由专业施工队承建，村民没能参与工程施工，无法从项目中通过打工的形式直接获得收益，群众受益度不高，项目资金效益未能最大化。且由于项目所在地的群众因对项目不了解，对项目建设不够支持，所以项目协调困难，项目用地、施工便道、树木、土地补偿等方面出现的纠纷难以协调解决。

太平村小水井村民的自建探索

针对小水井公共基础设施建设方面存在的问题和困难，2016年4月，省民宗委驻村工作队和乡、村干部一起深入到小水井村民小组，与村民小组长、支部书记、村民代表一起实地调研小水井村民的交通、饮水、生产生活情况。

经过调研发现，村民们认为最需要解决的是村内土路需修整硬化、原有人畜饮水设施老化、水田灌溉沟渠为土沟，损毁严重等问题。而根据调研情况，乡分管领导、驻村工作队、太平村民委员会开会研究制定了“小水井村民小组基础设施建设村民自建实施方案”。方案主要内容是小水井村民小组基础设施建设由太平村民委员会和云南省民宗委驻太平村扶贫工作队负责，采取村民自建的方式实施项目。太平乡政府、太平村村民委员会和省民宗委驻村工作队负责资金的管理使用，确保专款专用。

其次，成立小水井基础设施建设村民自建委员会，负责组织村民参加自建基础设施项目招投标；负责施工中所涉及的土地林地等问题的协调处理；制定基础设施项目竣工后的使用管理制度，村民共建、共享、共管、共护。且项目实施内容由村民（户主）投票决定，一半以上村民（户主）投赞成票的项目才能实施。驻村工作队和太平村民委员会负责组织项目的招投标，由小水井本村村民竞价承包项目工程的施工。工程材料的采购通过公开招标和询价采购的方式采购。同时，成立以小水井村民为主，乡纪委、乡财政所、太平村村务监督委员会、驻村工作队参与的小水井村民小组基础设施建设监督检查组。

在工程竣工后由太平村民委员会、驻村工作队负责组织乡、村干部、工作队员、技术人员、自建委、监督检查组人员对工程进行验收。验收合格的项目才能结清工程承包款。
2016年5月12日，在小水井村民小组基础设施建设实施方案评议大会上，村民（户主）投票通过了“小水井基础设施建设村民自建实施方案”，然后由村民（户主）通过无记名投票的方式在本小组村民中选举出小水井村民小组基础设施建设项目村民自建委员会主任、成员、材料采购组成员、监督检查组成员。

会上同时发放“小水井村民小组基础设施建设项目村民征求意见表”，由村民对调研组提出的基础设施建设项目进行表决。随后，由小水井自建委员会及乡专业技术人员编制了项目工程预算，经驻村工作队和乡、村负责人审核同意后，在小水井村民小组进行一个星期的公示，由有意愿、有能力的小水井村民小组村民公开竞标，承包项目的施工。并于5月24日晚，最终确定了三个标段的项目承包人。

根据工程材料的性质、需求金额，驻村工作队和太平村委会采取了公开招标和询价采购的方式采购工程材料。太平村民委员会、驻村工作队和小水井村材料采购组人员，采取公开招标的方式确定材料供货人，材料供货人中标价格中包括材料费、运输费。对于需要到销售点购买、运输费用少的物品，采取询价采购的方式购买。由乡纪委、太平村民委员会、驻村工作队和小水井村材料采购组人员等相关人员组成采购组到漾濞、下关采购。

进行工程监督。参与施工的村民监督、小水井村民监督检查组的监督，乡政府、技术人员、村委会、驻村工作队定期对工程实施情况进行检查。对发现的质量问题要求施工承包人及时整改。自建项目资金由乡纪委、乡财政所、太平村务监督委员会监督，确保资金使用安全、高效、合规。

工程竣工后，工程承包人提出申请，由乡纪委、技术人员、太平村委会、驻村工作队和小水井村民自建委员会等人员组成工程验收组，对工程进行验收，出具工程验收单。工程完工后，通过向小水井村民发放的“项目群众满意度评价表”显示，小水井绝大部分村民对上述三个项目都非常满意。

（赵志勇，漾濞县太平乡太平村驻村扶贫工作队长）